文告

日期：2012年7月18日（星期三）

雪州水供危机 – 能源、绿色工艺及水务部、雪州政府和水务公司是罪魁祸首！

大马水务与能源研究协会（AWER）促请水务公司、雪州政府和能源、绿色工艺及水务部（简称水务部）停止误导人民和“孩子气”地互相指责。国家水务业重组是势在必行的，而水务公司是清楚知道2006年水务业法（Water Services Industry Act 2006）的威力（strength），因为水务业法旨在保护人民。只因雪州政府和水务部一直在角力（lock horn），水务重组自2008年起一直在被拖延。如果让这问题蔓延下去，蚌鹤相争，渔翁得利的将是水务公司。我们也不要忘记水务部里有一些不负责任的官员一直在拖延水务重组。这些官员三番四次地在许多决策过程里误导（blind fold）水务部长和内阁成员。

净水（treated water，也称食用水）的供应和需求状况

雪州政府应停止发出误导人民的声明，即“水坝是满的，而且时常下雨”。这里的核心问题是，食用水的供应量是近等于食用水需求量。如果你有500包椰浆饭可卖，但顾客们想买520包，你能满足他们的需求吗？这是最简单的例子来解释目前的水供问题。此外，水坝被设计能在数月无雨的情况下拥有足够的原水（raw water）。这是一个工程的设计标准（design criterion）。原水经过滤水厂处理后成为食用水。这供应和需求问题是关乎食用水，不是原水。在一座水坝增建滤水厂将危及其设计缓冲区（design buffer）。例如，假设一座水坝被设计能在发生3个月的旱灾时仍继续运作，增加滤水厂的滤水量（treatment capacity）将致使水坝在旱灾发生时运作少过3个月。

当食用水需求量达到高峰和食用水的储备量（reserve margin）下降到“负点”（negative region），配水库（service reservoirs）的食用水将很快地用完。在最坏的情况下，当水供恢复正常时，由于食用水的需求量仍然很高，所供的食水可能不会填满这些配水库。如果这问题继续发生，这将导致水供中断。至于那些没有配水库的地区（一些工业和住宅区），他们完全依赖输水管里的水压来获得食用水。

这不是虚构的，而是真实的工程情况（engineering situation）。当食用水的储备量非常低时，发生这情况的可能性是很高的。即使受聘的任何国际水务公司也将提供相同的结果，因为这纯粹是工程情况。

减少无收益水（Non-Revenue Water）

减少无收益水需要短期和长期的计划。我们已成功地促使中央政府通过国家水务委员会成立“减少无收益水特别小组”。精简减少无收益水的解决方案是很重要的，因为这确保能较快地回本（recovery of investment）和投资在正确的工程里。因为减少无收益水的资本开支（capital expenditure）很高，我国所有的水务公司在减少无收益水时都面临着财政拮据的状况。这个特别小组将寻找方案来解决这个问题，同时确保拨款不会被滥用，以及有效地减少无收益水。在雪州，要减少10％的无收益水不是在1年或2年内能做到的，因为这将对水费造成很大的影响。我们需要确认紧急地区（critical areas）以便获取最佳成果！但是，雪州水务重组一再地拖延和没有真正落实水务业法令里的模式使得这情况变得更糟。

制水

在获得国家水务委员会批准前，雪州水供公司（SYABAS）没有权利发出与制水有关的声明，因为这将造成人民恐慌。这恐慌的情况也能造成食用水的需求量暴涨，因为人民将储存更多的食用水在家里。水务业法里的第54和第56条文明确地阐明制水的条件，以及赋予国家水务委员会和水务部长的权力。我们促请国家水务委员会审计雪州水供公司所宣称的数据，以确认受影响的地区的实际情况。审计的结果也应给予公开，以便人民能了解实际的情况。我们也促请国家水务委员发布指南给水务公司，以确保他们在作出任何公布前，已遵循所有的程序。

冷岳2滤水厂

水务业法并不允许水务业出现任何新的特许权协议（自2008年1月1日生效）。水务业法也要求水务业者提交一份30年业务计划（30 years business plan），而这计划将被用作制定水费过程的参考（baseline for tariff setting process）。有鉴于此，国家水务委员会必须落实以下措施，以确保冷岳2滤水厂工程是透明地进行:
(i)    雪州、彭亨州和国家水务委员会必须签署根据水质来确定原水的水费（quality based raw water tariff）的协议；
(ii)    彭亨州政府必须公布将为彭亨-雪州输送原水工程输送原水的主要和次要的集水区的永久性宪报（permanently gazette）；
(iii)    一定要公布冷岳2滤水厂的公开招标。水务资产管理公司（PAAB）可委任独立的稽查公司（audit firms）进行审查，以确保这过程是透明的，以便工程的成本没有超支。同时，所有竞标者的信息一定要上载到国家水务委员会和水务资产管理公司的网站以避免“选择性”公开招标。
(iv)    根据30年业务计划的细节，第（i）和第（iii）措施，国家水务委员会已可以估算工程的开支对水费造成的影响。

所以，这里并没有先建才商讨水费的空间（NO ROOM for build first and discuss tariff later）。这抵触了水务业法。

雪州水供公司宣称没有资本开支

是否批准工程的资本开支是雪州政府和国家水务委员会的权利。作为拒绝进行水务重组的特许权协议持有人（concession holder），所有工程的资本开资可直接由水务资产管理公司通过公开招标来实施（自水务业法从2008年1月1日生效）。雪州水供公司的主要任务是供水，不是执行工程的资本开支。水务业法的模式不允许执行工程的资本开支的重担落在水务业者身上。那么，为什么还要抱怨呢？

人民和工商业者不会担心是谁在供水。他们担心的是到底有没有水供。我们希望各造能成熟和专业地处理这个问题。 我们已出版题为《国家水务业重组-真相》的研究报告，也已经邮寄此报告予全国的国州议员。在批评水务业法的模式前，请先读此报告！
 
水是生命之源。水不是政治筹码！


Piarapakaran S.
主席
大马水务与能源研究协会 (AWER)